長期以來,臨時工、合同工參與行政執法,成為行政執法中的不正常現象,也是最普遍現象。從行政執法的嚴肅性上講,無證執法、不具備執法主體資格的執法,是對法治社會的傷害
  □李雲
  新修訂的《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》3月1日起正式施行。行政執法人員將告別“一考定終身”,改為須5年一考。從今年開始,廣東行政執法人員將統一網上考試,改變各縣市出考題的現狀。相比現行辦法,新辦法規定,粗暴、野蠻執法情節嚴重的,取消其行政執法資格(2月8日《南方都市報》)。
  告別“一考定終身”,並且明確規定對粗暴、野蠻執法的懲處,這是對行政執法人員素質的新要求,是暢通執法隊伍出口的制度設計,一方面,讓他們在知識層面上有危機感,可督促他們加強學習新知識,以避免憑老經驗執法;另一方面,讓他們在執行過程中更有責任感,輕易不敢越雷池。
  行政執法將逐步進入實質性的持證上崗階段。據悉,我國將全面清理行政執法人員,嚴禁未取得執法資格的人員執法,將履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位。中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏於去年11月在公開發行的十八屆三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露上述內容。當然,這需要一個時間過程。
  長期以來,臨時工、合同工參與行政執法,成為行政執法中的不正常現象,也是最普遍現象。從行政執法的嚴肅性上講,無證執法、不具備執法主體資格的執法,是對法治社會的傷害,會埋下安全隱患,隨時會激化社會矛盾。大量的事實也說明瞭這一點。規範行政執法,從打破終身制開始,從嚴格持證上崗做起,無疑是一個不錯的選擇。
  濃縮的都是精華。簡政放權,濃縮執法範圍與空間,更是釜底抽薪之舉,亦是根本之策。有觀點認為,公權力邊界的調整是機構改革的重要方向。因此在機構改革深化中,如果能夠明顯看到審批權限的下放、經濟和社會主體明顯感受到“更大的自主權”,如果能夠感受到基於國情國力的基本公共服務“有人管、管得了”,人們完全可以相信這次機構改革在沿著正確的方向積極前行。
  由量變到質變。制度的點滴進步都是在進行量的積累,也是為甩開膀子改革、放開手腳創新奠定基礎。傳統的行政執法模式與習慣也要與時俱進,加快在依法行政框架下的行政執法改革與創新,由執法範圍的量變、執法人員的量變,引發執法功能向更好地捍衛法律尊嚴、維護公民權利的質變。
  打鐵自身先硬
  取消“一考定終身”,可以讓執法者有後顧之憂,這樣,打破了執法者的鐵飯碗,就逼得執法者不得不去學習,去提高自身素質,讓自身的法律素質硬起來。人是懶惰的,需要逼,井無壓力不出油,人無壓力輕飄飄,應該給執法者一定的素質提升壓力,這是幫助他們更好的執法。實行對野蠻執法者取締執法資格制度是督促執法者讓自己的素質真硬起來。
  其實,野蠻執法的本質就是執法素質低劣,不懂得或者不會智慧執法、和諧執法。野蠻執法就是素質低劣的惡果,嚴厲懲處野蠻執法,能夠反面促進執法者真正提高自身的硬素質。
  河北 殷建光
  (原標題:行政執法,濃縮的才是精華)
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